相对于清廷时候，机构已大为简化，县的权力大了不少，不过府就比较尴尬，夹在中间不好办事。李默涵举得是干脆把府一级去掉，直接实行省管县。

　　在中国历史上，地方建制一直是一个重要问题。问题的关键在于，地方建制的决定标准和机制历来有欠妥当。王朝的统治者只是从王权自身的稳定性出发，通过操纵行政区划来削弱地方权力。在今天看来，他们的理由当然是不足取的。

　　无独有偶，当今某些学者也认为增加省的数量可以弱化省的权力，防止省领导向中央“叫板”、挑战中央权威。这种理由同样不具备足够的正当性，因为地方和中央的权力冲突应该从宪政分权的大视角来评判，而不应先验地站在维护中央权威的立场上主张削弱地方权力，更何况绝大多数农业人口集中的大省并不拥有挑战中央的资源优势。衡量省级建制的正当标准不是最高层的统治便利，而是省级治理效率和区域公平。

　　从美国等国的经验来看，中央以下的省级单位数量可以控制在50-60个之间，省以下的县级单位应该控制在100个以内。如果中国将省级单位的数量扩大一倍，那么每个省内县的平均数量就只有50个左右，显然处于省政府有效管辖的能力范围之内。

　　李默涵说道：“我的设想是府一级撤销，但县下面要设立乡或镇一级。一般的自然形成农村设乡，人口达到一定数量的集市设镇。以往清廷，政令不通，下到县里就算到底了，再往下就是任由土豪劣绅胡来，就算京城制定的是利国利民的好政策，到了乡里村里也被歪嘴和尚念歪了。我们得扭转这个局面，先不用每个县都建立，挑几个试点，一定要把这个事情办好，当然无论是乡长还是镇长都应该是属于国家公职人员的编制。这样一来，县由省直管，指挥起来应该更加如意。另外，县不仅在行政上属于省直管辖，而且还有专属管辖，县长下面应另设机构，分门别类地负责财政、民政、教育等事务，县长应当起统筹而不是包揽的作用，各分支机构除对县长负责外，还应该对省里各部负责，双重领导，既有利于传达贯彻又可以有效防止县长一手遮天。”

　　梁启超听了李默涵的说法，觉得有道理，便扭头看了看汤化龙，问道：“济武，你觉得呢？”

　　汤化龙淡淡一笑，说道：“越是和默涵接触的多，越是觉得孙文之辈的浅薄。孙文之辈以为只要没了皇帝，什么问题都会自己迎刃而解，但事实上，治理一个国家远比他想象的要难。”

　　笃笃笃

　　蒋方震在门口轻巧门板，“主席，有紧急军情。”

　　梁启超和汤化龙很识趣地要起身离开，李默涵却拦住了他们，说道：“你们都是这个国家的高层管理

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